關(guān)于印發(fā)《連州市活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控工作的意見》的通知

連府辦〔2015〕32號

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府,市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《連州市活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

連州市人民政府辦公室

2015年4月23日

連州市活禽經(jīng)營市場高致病性

禽流感防控工作的意見

　　為進一步加強我市活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控工作，根據(jù)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、清遠市衛(wèi)計局《關(guān)于確定我市活禽市場每月統(tǒng)一休市時間和一周一掃除時間的通知》（清衛(wèi)〔2015〕2號）和《關(guān)于印發(fā)<清遠市活禽經(jīng)營市場落實“1110”制度聯(lián)合執(zhí)法檢查工作意見>的通知》精神和工作部署，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控工作提出以下意見：

一、工作目標

堅持把人民群眾健康和生命安全放在首位，以維護市場秩序為出發(fā)點，遵循“依法、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，按照“預(yù)防為主、綜合治理”的防控方針，加強禽流感疫情排查監(jiān)測及檢疫監(jiān)管工作，強化醫(yī)療救治應(yīng)對，落實部門信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效防控人感染H7N9禽流感。

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》和《清遠市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行方法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，由工商、食品藥品監(jiān)管、城綜、衛(wèi)計、科農(nóng)、商務(wù)等部門，針對活禽經(jīng)營市場（含活禽批發(fā)市場、有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等）存在的突出問題，通過開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進行集中整治，懲防并舉，確?；钋萁?jīng)營市場“1110”防控措施落實到位，有效防止高致病性禽流感通過市場環(huán)節(jié)傳播。

    二、主要任務(wù)和工作重點

　　（一）嚴格活禽經(jīng)營市場開辦條件。重點檢查活禽經(jīng)營市場的設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)定的動物防疫條件和要求。對違反規(guī)定的，要責(zé)令其暫停經(jīng)營，限期整改。對整改后仍不符合要求的，由主管部門對市場或市場內(nèi)的活禽經(jīng)營商戶予以停業(yè)處理。
    （二）嚴把活禽市場準入關(guān)。重點檢查上市銷售的活禽有無檢疫證明，檢疫證明是否在經(jīng)營地點公示,是否重復(fù)使用或弄虛作假，嚴禁沒有檢疫證明的活禽及禽類產(chǎn)品上市銷售。
    （三）規(guī)范活禽經(jīng)營行為。重點檢查活禽經(jīng)營者有無合法經(jīng)營資格，活禽經(jīng)營市場開辦者是否落實管理責(zé)任；活禽及禽類產(chǎn)品經(jīng)營者是否建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度。嚴厲打擊經(jīng)營注水、病死、未經(jīng)檢疫的活禽及禽類產(chǎn)品等違法行為。
    （四）規(guī)范市場活禽宰殺行為。重點檢查活禽宰殺區(qū)域的布局、設(shè)施是否符合動物防疫條件，從事銷售、宰殺的人員是否符合公共衛(wèi)生標準。
    （五）加強活禽經(jīng)營市場衛(wèi)生管理和疫情監(jiān)測。重點檢查活禽經(jīng)營市場是否已建立定期休市制度，以及日常及休市期間是否落實“三個一”（一天一清洗、一周一掃除、一月一休市和零存欄）以及“三分離”（存欄、宰殺和銷售三分離）等防疫措施。檢查是否已實行定期抽檢制度，包括是否對活禽及禽類產(chǎn)品、環(huán)境樣品進行了定期抽樣監(jiān)測，以及對從業(yè)人員進行醫(yī)學(xué)監(jiān)測情況。

（六）確保活禽零售市場和活禽零售檔口每日零存欄。對活禽經(jīng)營市場和活禽經(jīng)營戶落實“零存欄”措施的情況進行檢查，對未按《通知》要求執(zhí)行“零存欄”的行為依法進行查處。做好清潔消毒工作，監(jiān)督市場開辦者和活禽經(jīng)營戶落實衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的清掃保潔義務(wù)，對未落實清潔消毒措施的行為依法進行查處。

（七）確保休市期間市場沒有活禽售賣，并清空存欄進行全面清潔消毒。對休市期間活禽經(jīng)營市場和活禽經(jīng)營戶的營業(yè)情況、零存欄情況和全面清潔消毒情況進行檢查，指導(dǎo)市場和經(jīng)營戶按照《通知》和《廣東省活禽經(jīng)營市場“1110”防控措施技術(shù)要求》的要求，暫停售賣活禽，并做到零存欄，做好全面清潔消毒工作。對未按要求暫停營業(yè)，并清空存欄做好全面清潔消毒的行為依法進行查處。

三、聯(lián)合執(zhí)法檢查機制

（一）成立聯(lián)合執(zhí)法檢查機構(gòu)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由工商部門牽頭，食品藥品監(jiān)管、城監(jiān)、衛(wèi)計、科農(nóng)、經(jīng)信等部門抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對轄區(qū)內(nèi)的活禽經(jīng)營市場及活禽經(jīng)營戶進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（二）固定執(zhí)法檢查。在“一月一休市”和臨時性休市期間，每日對轄區(qū)的活禽經(jīng)營市場和活禽經(jīng)營戶進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，由各職能部門依據(jù)各自的職責(zé)分工，依法查處違反“1110”制度的行為。

（三）日常執(zhí)法檢查。根據(jù)需要，不定期對轄區(qū)的活禽經(jīng)營市場和活禽經(jīng)營戶進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，由各職能部門依據(jù)各自的職責(zé)分工，依法查處違反“1110”制度的行為。各部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)活禽經(jīng)營市場或活禽經(jīng)營戶有違反“1110”制度行為，但不屬本部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的，及時將有關(guān)情況通報相關(guān)主管部門依法進行查處。

        四、部門職責(zé)分工

市政府辦公室：負責(zé)本市家禽經(jīng)營管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門防控工作的銜接，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項。

市工商行政管理局：負責(zé)按市政府的要求，牽頭組織有關(guān)部門對活禽經(jīng)營市場和活禽經(jīng)營戶開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。負責(zé)家禽經(jīng)營主體的登記管理，依法查處無照經(jīng)營家禽等違法經(jīng)營行為。監(jiān)督檢查市場開辦者嚴格按照市場布局設(shè)計圖設(shè)立檔鋪，督促市場開辦者落實相關(guān)市場管理制度。依法查處銷售假冒偽劣商品（涉及食品安全的除外）、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳、商標侵權(quán)、違法廣告等違法違規(guī)行為，維護良好交易秩序，保護消費者合法權(quán)益。依據(jù)《辦法》的第二十七條規(guī)定，查處在活禽經(jīng)營限制區(qū)內(nèi)的市場違法從事活禽經(jīng)營、在休市期間從事活禽經(jīng)營以及在市場外固定經(jīng)營場所無照經(jīng)營活禽的違法經(jīng)營行為。

市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)家禽進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。對活禽零售市場和活禽零售經(jīng)營戶落實“零存欄”情況進行監(jiān)管，依據(jù)《辦法》第二十九條的規(guī)定，查處不落實“零存欄”措施的行為。對家禽經(jīng)營市場開展食品安全監(jiān)管巡查，指導(dǎo)和督促市場經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等制度，加強餐飲環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

市城市綜合管理局：負責(zé)對市場周邊及城市道路占道擺賣進行監(jiān)管（含環(huán)境和經(jīng)營擺賣秩序整治），清理整治市場外占道經(jīng)營和流動擺賣活禽的經(jīng)營行為，依據(jù)《辦法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，查處有關(guān)違法經(jīng)營行為。依法查處占用道路、橋梁或地下通道等公共場所飼養(yǎng)、經(jīng)營家禽的行為。負責(zé)對市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，對活禽經(jīng)營市場和活禽經(jīng)營戶“一日一清潔、一周一大掃除”及“一月一休市”期間全面清潔消毒的情況進行監(jiān)管，依據(jù)《辦法》第二十八條、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十九條和《清遠市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行規(guī)定》第四十七條的有關(guān)規(guī)定，查處不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)，未落實清潔消毒措施的行為。

市衛(wèi)生和計劃生育局：疾病預(yù)防控制中心負責(zé)按照《廣東省活禽經(jīng)營市場“1110”防控措施技術(shù)要求》對公共衛(wèi)生場所消毒規(guī)范工作及個人衛(wèi)生健康工作進行指導(dǎo)。開展對活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員的宣傳教育工作，活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員等高危人群及市場環(huán)境樣本的監(jiān)測，指導(dǎo)市場開展以除“四害”為重點的病媒生物防控工作。

市科技和農(nóng)業(yè)局：負責(zé)對活禽經(jīng)營休市期間的活禽集中屠宰環(huán)節(jié)和疫情監(jiān)控進行監(jiān)督管理，并依據(jù)《辦法》第三十條第三款和第二十九條第二款的規(guī)定，查處有關(guān)違法經(jīng)營行為。按照《動物防疫條件審查辦法》的有關(guān)規(guī)定，對進入農(nóng)貿(mào)市場銷售的活禽及其產(chǎn)品出具檢疫證明，對有活禽經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場動物防疫條件進行審查和監(jiān)督管理。檢查活禽經(jīng)營市場的疫情防控設(shè)施建設(shè)，以及重大動物疫情處置措施。對集中屠宰的家禽實施檢疫，指導(dǎo)和督促活禽經(jīng)營市場、活禽屠宰場落實病死禽只無害化處理相關(guān)工作，對市場消毒和無害化處理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促市場開辦者和活禽經(jīng)營戶落實“三個一”、“三分離”等動物防疫措施，依法查處農(nóng)貿(mào)市場不符合動物防疫條件、不落實定期休市和消毒等動物防疫制度等違法違規(guī)行為。

       市公安局：分析掌握社會治安動態(tài)，負責(zé)依法查處妨礙疫情防治工作的違法行為。做好疫點、疫區(qū)、定點醫(yī)院、重大傳染性疾病事件現(xiàn)場封鎖和治安管理工作；加強交通疏導(dǎo)，保障疫情處理車輛、人員迅速抵達疫區(qū)；對病人隔離治療和密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的，依法協(xié)助采取強制隔離措施。

市教育局：組織指導(dǎo)各級各類學(xué)校開展人感染H7N9禽流感疫情防控知識宣傳教育，落實學(xué)校晨檢、消毒等各項防控措施。根據(jù)緊急控制措施的相關(guān)要求，落實學(xué)校、托幼機構(gòu)封閉、半封閉管理等措施。

市財政局：負責(zé)落實疫情防控工作經(jīng)費保障；配合相關(guān)部門安排重大防控項目和裝備建設(shè)。

經(jīng)濟和信息化局：負責(zé)按照《廣東省活禽市場建設(shè)指南》（廣東省地方標準DB44/T 1463—2014）的要求，對活禽經(jīng)營市場和活禽經(jīng)營檔口的規(guī)劃設(shè)計和設(shè)施建設(shè)情況進行指導(dǎo)，對達不到要求的活禽經(jīng)營市場和活禽經(jīng)營檔口提出改造意見，確?；钋萁?jīng)營市場和活禽經(jīng)營檔口的規(guī)劃設(shè)計和設(shè)施符合要求。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府：嚴格落實防控工作屬地責(zé)任制，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的部署認真做好防控工作。

        四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

根據(jù)當(dāng)前人感染H7N9禽流感病例中，絕大多數(shù)病例都有在市場接觸過活禽的情況分析，活禽交易是防控人感染H7N9禽流感的關(guān)鍵區(qū)域，各部門要根據(jù)自身職能，確定的工作目標和重點，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、措施聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。收集匯總專項整治工作的進展情況，分析研究并及時解決存在的問題，不斷鞏固防控成果。以對人民群眾健康安全高度負責(zé)的精神，加強市場監(jiān)管，進一步推進活禽經(jīng)營市場落實“1110”制度。
    （二）突出重點，務(wù)求實效。

各部門要抓住活禽經(jīng)營市場防控禽流感工作中的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性和操作性強的工作方案，明確具體要求，及時進行動員和部署。要把專項整治工作與日常工作、建立長效機制有機結(jié)合起來，切實把專項防控工作抓好、做細做實。切實加強對轄區(qū)活禽經(jīng)營的監(jiān)督檢查，嚴格依據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定查處違反“1110”制度的行為，形成監(jiān)管合力，共同推進活禽經(jīng)營市場落實“1110”制度。

（三）強化監(jiān)督，嚴格督查。
    為確保防控工作效果，各部門要認真進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，把各項工作措施是否落實到位作為檢查的重點，強化責(zé)任追究，對工作中不履行或不及時履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)等行為，要嚴肅處理，責(zé)令整改。

（四）加強配合，注重宣傳。

建設(shè)、質(zhì)檢、城管、城市環(huán)境衛(wèi)生等部門要加強配合和協(xié)作，加強信息溝通，建立情況通報機制，提高禽流感防控工作整體效能。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果。完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導(dǎo)公眾參與，積極營造良好的輿論和社會氛圍。

為及時掌握開展市場聯(lián)合執(zhí)法檢查工作的情況，自2015年4月起建立月報制度，由工商行政管局于每月25日前將《活禽經(jīng)營市場“1110”制度聯(lián)合執(zhí)法檢查工作情況統(tǒng)計表》（見附件）報至“清遠市工商局/市場合同科”文件夾內(nèi)，同時抄報連州市人感染H7N9禽流感疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組（衛(wèi)計局）。

附件：《活禽經(jīng)營市場“1110”制度聯(lián)合執(zhí)法檢查工作情況統(tǒng)計表》

附件：

活禽經(jīng)營市場“1110”制度聯(lián)合執(zhí)法檢查

工作情況統(tǒng)計表

填報單位：                          填報時間：    年  月   日